新时代供销合作社推进和引领农民专业合作社发

时间:2020-06-29 18:36 阅读:
  依照《关于深化供销协作社概括变革的决议》精力,供销协作社以“改造自我、服务农人”为变革总要求,以坚持协作经济的基本特点、密切与农人的利益联合为变革核心,以提高为农服务才能为变革底子,活跃参加到中国乡村协作事业展开的大潮中,有用发挥带动、协调、指导等概括服务作用,在推进农人专业协作社展开中,构成了一批可推广、可复制的准则化作用。
  
  (一)带动农人专业协作社再联合的重要力气
  
  进入21世纪,2004年中心一号文件公布后,特别是2007年《农人专业协作社法》施行以来,中国农人专业协作社展开进入高速增长期,到2019年,在工商部门注册登记的农人专业协作社的总量突破了220万家,但是存在没有运营的“空壳社”份额高、运转中的农人专业协作社单体小、弱、散等突出问题,因此,为进一步提高农人专业协作社质量,协作社的再联合成为题中应有之义。2017年修订后的《农人专业协作社法》也特别新设立了一章联合社的内容,处理了农人专业协作社联合社的商场法人位置问题。在推进农人专业协作社的联合与协作中,供销协作社成为一支重要力气,并开始构成了三大类型。
  
  第一种形式是以浙江省为代表的“三位一体”农合联形式。此形式能够追溯到2006年习近平同志在任浙江省委书记时提出的活跃探究“三位一体”新式农业协作系统。当时浙江省供销协作社参加发起温州瑞安试点,联合乡村协作银行、农业推广部门和百余家农人专业协作社等一起发起建立了瑞安乡村协作协会,为成员供应乡村金融、农产品出产和流转等概括性服务。习近平同志在同年底瑞安举行的浙江省展开乡村新式协作经济作业现场会上,充分肯定了瑞安的经历和做法,并进一步将其概括为“统分结合、三位一体”,以及“三重协作功用的一体化、三类协作安排的一体化、三级协作系统的一体化”。2017 年中心一号文件提出要活跃展开包含出产协作、供销协作和信用协作的“三位一体”概括协作,活跃展开适度规划运营,从而将“三位一体”上升到了国家层面,并加以全面推进。
  
  在推进“三位一体”展开农人专业协作社的过程中,浙江省供销协作社在省委、省政府一致部署和各级当地党委和政府的支撑下,经过由地、市、县等各级供销协作社担任牵头,引导本行政辖区内运转较标准的农人专业协作社,以及涉农服务安排、涉农企业和各类新式运营主体等自下而上参加农人协作社联合会(简称“农合联”)的新渠道,构建乡、县、(地级)市、省四级出产、供销、信用服务“三位一体”的农人协作经济安排系统,并以农合联为载体,以政府财务扶持资金为主要来源,在浙江省10个试点市、72个县建立了农人协作基金。依据浙江省供销协作社供应的数据,到2019年上半年,浙江省乡、县、市、省四级农合联自下而上的安排系统全部建立起来,其间省级农合联部属11个市级农合联、84个县级农合联、961个乡(镇)级农合联,会员规划到达6.61万个,其间农人专业协作社是主体力气,一起吸纳了当地龙头企业、家庭农场、专业大户、涉农事业单位等的加盟。
  
  以区域农合联公共服务渠道为根底,浙江省丽水、湖州等一些当地首先展开起以产品为纽带的工业农合联。它一般依托当地的区域公共农产品品牌,环绕特征主导工业,由当地龙头企业、农人专业协作社、家庭农场、农产品经纪人、供货商及科研单位等联合组成,为产品链上的会员供应出产、流转、储运、加工、出售、金融等全工业链服务,很多构成了实体性的运营主体。这种工业农合联不只一定程度上激活了供销协作社的安排优势潜能,而且将专业性的特征化服务与区域性农合联通用性的一般化服务相结合,构建起“经纬相交”的服务网络,进一步充分了区域农合联的功用。以湖州为例,环绕粮食、茶叶、大闸蟹、葡萄、黑鱼、竹笋等主导特征工业,到2019年底已建立14家工业农合联,入会成员1200余户,可获得农资联采、标准化出产、品牌化营销,以及金融保险等服务,入社会员平均增收在5%以上。
  
  第二种形式是底层供销协作社以本地区当地主导或特征工业为依托,以供销社领办的农人专业协作社龙头为主,吸纳辖区内的协作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等加盟,展开农人协作社联合社或工业化联合体等。以课题组调研的盐城市供销协作社为例,立足本地禽蛋、瓜果、蔬菜、水产等区域资源优势,以底层供销协作社领办的农人专业协作社为抓手,经过共建基地、共创品牌等,展开多种形式的农人协作社联合社,带动更多小农户参加现代农业展开,并与农户构建起安稳的利益联合机制。
  
  以盐城东台市东时为农服务协作社联合社为例,2015年由时堰底层供销社牵头,与镇农业中心协作,联合本地的30家农机协作社、13家植保协作社,以及消费、劳务、粮食等7家各类专业协作社组成,成员社共出资508万元,其间时堰供销社控股。联合社的龙头是2014年建立的润田农机专业协作社,首批入社成员102个,包含农人成员84个、非农人成员16个、单位成员2个,成员出资总额185.8万元,包含东台供销杜(集团)总公司出资50万元、时堰供销协作社出资60万元,占出资总额的59%,协作社理事会成员及村“两委”入社成员、家庭农场、栽培大户、机械手出资75.8万元,占出资总额的41%。
  
  联合社建立后,依靠润田协作社整合了本城镇其他协作社的大型农业机械、植保机械、无人机、粮食烘干机等优势资源,构成了一个具有362人的机耕、机防手队伍,打造粮食全工业链新式概括性为农服务渠道。联合社建立了农技、农机、农资、资金、信息等服务部。2018年,联合社小麦农机作业服务6.2万亩,占全镇巨细麦栽培面积的95%,水稻作业服务面积5.2万亩,占全镇水稻栽培面积的93%;全程防治2.2万亩,农药零差价服务面积2.1万亩;向成员社的成员发放小额借款1300多万元,为粮食栽培户争取商业银行授信1060万元,联合社的获益农户到达1.8万户。以水稻为例,亩均削减用药用肥节省的本钱约25元,增产8%~10%,增收100元左右。
  
  第三种形式是以本地主干农人专业协作社为依托,瞄准当地一般农人成员,吸纳各类新式农业运营主体和新式服务主体,以及龙头企业、涉农公司等,展开出产日子概括性的联合社。以江苏省供销协作总社为例,2016年江苏省供销社发起了概括性协作社试点,先后选择49家底层社试点单位,概括社施行敞开办社,以农人为成员主体,一起吸纳各类新式农业运营主体和村团体经济安排参加。在句容市,供销协作社概括试点选择了2016年10月建立的浙江省首家乡村消费协作社——郭庄镇乡村消费协作社,吸纳镇域范围内的50%农户和90%的专业协作社、家庭农场、农业龙头企业及村团体经济安排参加概括性农人协作社,为成员供应出产与日子概括服务。句容市政府支撑供销协作社的立异,专门安排800万元专项资金推进村社共建。在句容市政府的支撑下,句容供销协作社以全市11家镇级乡村消费协作社、11家出产服务专业协作社及14家农产品加工出售知名企业为成员单位,与当地大型及连锁商超、金融安排等达到战略协作协议,在全省首先组成建立句容市消费协作社联合社,成员覆盖全市76%的农户,5000余新式运营主体参加。联合社为入社农户供应土地托管、农资供应、农副产品出售、日子品购买、小额借款等概括服务。入社农户持社员卡就能够在全市城乡一切超市、购物中心、餐饮店、药店等享用9.5折的购物优惠。其间化肥较商场价每吨优惠50元,并且由农资连锁配送到田头,覆盖到全市153个行政村,服务面积超越80万亩;此外还免费为社员处理银联卡,创设“富民贷”项目,借款利息低于其他商业银行3个点,已帮助社员处理小额信用借款累计1000多万元。
  
  (二)直接领办参办农人协作社的带动力气
  
  近年来,为顺应农业供应侧结构性变革展开新阶段的新变化和新要求,以及农人协作社领办人多元化的大趋势,供销协作社在参加专业协作社的展开思路和展开方法上有了新的改变和立异,突破了过去单一的以供销社为主,依靠自我流转渠道、(冷藏)设备或场所、资金及人才等相对资源优势招引农人参加协作社的做法,自动寻觅本地区行业中的优势竞争资源,如龙头企业、大型农产品供货商、专业能人大户等商场优势资源,以及村党支部、村委会等乡村政治、社会优势资源等展开协作,并强化环绕当地党委和政府的战略展开需要,以展开农人协作社为切入点,完成涉农资源的优势互补和强强联合。现在,构成较为成功的形式大体能够概括为以下三种类型。
  
  一是村社共建形式。这是从山东省莒南供销社展开起来的。莒南供销社经过县委、县政府在全县发起“党建带社建、村社共建”形式,将底层社建设下沉到村一级,扩展服务半径。在村一级,经过底层供销社干部与村两委干部在各自安排交叉任职,一起开发利用当地的资源,协作共营,构成“村党安排+底层供销社+农人协作社”的村社共建形式。典型的做法是,供销社以现金、设备设备,村两委以(搁置)场所、林地、耕地等,招引种饲养农户、农机手等一起入股创立农人协作社,展开优质农产品基地、规划化饲养,展开土地托管服务等。在农人协作社中,底层供销协作社占股不超越20%,保证村团体和农人的肯定控股位置,收益按交易量返还与按股分配结合,在促进农人增收的一起,村团体经过土地及资产入股,获得安稳的分红收益,完成了村团体、农人和供销社的多赢。山东各地在推广“村社共建”中,又摸索出了多种立异形式。以章丘的村党支部加专业协作社、供销超市和供销社农业服务队的“一加三”共建形式机制为例,它是由村党支部发起,招引农户与供销社一起兴办土地流转协作社。供销社农业服务队经过协作社为农户供应菜单式服务,价格优于商场价10%~20%,既让农人获益,又让供销社有了安稳的客户服务集体,还使村委会有了“佣金”收入。山东省委、省政府及时总结各地经历,将“党建带社建、村社共建”写入了推进全省深化供销协作社概括变革的施行意见,推进全省17个市和一切涉农县(市、区)党委或安排部门都下发了相关文件,设立了专项扶持资金,并列入乡村党建和科学展开查核指标。据开始统计,山东省展开“党建带社建、村社共建”的行政村已达16087个,莱芜市、莒南县分别完成了村社共建市级全覆盖和县级全覆盖,全面促进供销协作社运营服务系统和安排系统的扩面延伸。全省系统领办兴办农人协作社15674家,组成城镇区域性农人协作社联合社835家,建立县级农人协作社联合社92家。2019年底,莒南县供销社“村社共建”服务标准化试点经过国家级检验,标志着“村社共建”作业在全国推广有了可参阅的标准和样本。
  
  二是创立区域性的概括农人协作社,将供销协作社的服务功用内化于兴办的概括性农人协作社中。以江苏省供销协作社为例,在落实《关于深化供销协作社概括变革的决议》精力过程中,江苏省现已建成了49家概括性农人协作社试点。如盐城滨海县滨淮底层社在试点过程中,展开了消费协作社,展开“供销一卡通”服务,入社社员持卡可购买农资、超市购物、现金存取,以及代缴代扣水电费、话费等服务,并享用9折优惠价。他们还与京东、淘宝协作,在超市和乡村概括服务社建立京东商城购物渠道和阿里巴巴服务网站,代购网上产品,代销农产品。底层社还与农机大户、村两委协作,兴办农机专业协作社,展开农资出售、庄稼医院、农机修理、代收快递等服务,构成环绕农人需求和供销社优势,事务概括化、安排多样化的概括展开形式。
  
  三是工业联合体形式。以江苏省民星蚕业专业协作社为例,它由供销总社的龙头企业江苏民星茧丝绸股份有限公司联合公司所在地的技术服务安排、养蚕专业大户、蚕茧收购商、缫丝加工商等发起建立。蚕业协作社主要环绕为发起单位民星公司供应优质有规划的蚕茧质料,供应全工业链服务系统,一起也保证了蚕农的基本利益和收入水平。协作社将民星公司的股东、东台市20家底层供销社原有的40家蚕茧收购站吸纳成为分社,按出产区域划分为50个协作小组,指导蚕农出产,供应从供种到技术指导、病虫害防治,再到收获、订单收购的出产全流程服务,打造从基地出产到深加工的全工业链联合体。到2019年,蚕业协作社服务蚕农人数到达5.5万人,占到当地蚕农总数的98%,有利地安稳了当地养蚕业的出产展开,保证了基地栽培面积和蚕农收入,稳固了龙头企业民星公司在国际丝绸业的商场竞争力。
  
  (三)促进建设农人协作社概括服务渠道的引导力气
  
  供销协作社在参加乡村协作社展开中,不断扩展其服务功用,近些年来在强化为农人协作社的中介服务方面有了突破性展开,大力展开多种类型的农人协作社概括服务渠道,为农人协作社供应从出产到运营管理等方面的指导服务,大体分为两类。
  
  第一类形式是创立正规的准公益性安排,以重庆供销协作社的农人协作社服务中心为典型代表。重庆供销协作社在长期指导本地区农人协作社的展开中,不断完善服务功用、提高服务水平,在政府的支撑下,2015年探究创立供销协作社农人协作社服务中心试点,为重庆市农人协作社供应财务记账与管理、工商注册与改变、金融与借款担保、政策与商场信息咨询,以及标准化准则建设、档案管理等多类型服务,政府为服务中心供应专项扶持资金补助。从运转作用看,服务中心的指导服务促进了农人专业协作社的标准化建设,特别是标准了协作社对于政府财务资金的合规运用和分配准则,降低了农人协作社的运转本钱。此外,经过展开协作社信用点评系统建设,改进了农人协作社融资环境。到2019年底,重庆下辖的36个县都建立了农人协作社服务中心,4600余家农人协作社和其他新式运营主体与服务中心签约。
  
  第二类形式是构建服务农人协作社以及家庭农场等其他新式农业运营主体和一般小农户的实体性现代农业乡村概括服务中心。具体做法是敞开办社,与本地的农机协作社、农业服务公司、专业服务户等商场服务主体协作,联合创立服务实体,构建农产品的全工业链服务,并向加工、仓储、冷链运输等范畴延伸,经过订单式、托管式、菜单式等不同的社会化服务机制,服务农人协作社等新式主体和一般小农户。如江苏供销协作社借鉴山东、浙江供销协作社的概括变革经历,进一步立异,将“村社共建”“三位一体”等拓宽到社企(底层社、社有企业)共建、社社(底层社、专业协作社)共建、“多位一体”等。底层供销社整合区域内涉农安排资源,打造农业出产全过程、农人日子全方位的概括服务渠道,展开出产、日子、生态、社区、金融等服务。据江苏省供销协作社介绍,在兴化、东台、太仓、江都、宜兴等地,经过深化概括变革,当地的底层社不只大力展开农业社会化服务、农产品出售、农药废弃包装物回收等传统事务,还展开了乡村电子商务、小额信贷、农业保险、根底金融等新式服务事务。协作内容触及出产、供销、消费、信用、劳务、土地等许多范畴,服务目标包含农人协作社,一些也直接面对小农户,具有显着的概括性多样化特征。